14 июня 2016 г.

Фотогалерея 

1-2 июня Форум гражданского общества Восточного партнерства провел конференцию Рабочей группы №1 “Демократия, права человека, надлежащее управление и стабильность”, посвященную “улучшению условий для гражданского общества в сегодняшнем быстроизменяющемся мире”, в которой приняли участие более 60 членов рабочей группы из стран ВП и ЕС, а также служащие из различных учреждений ЕС (Европейская служба внешнеполитической деятельности, Еврокомиссия и Европарламент).

Первый день работы конференции был посвящен обсуждению изменений в обновленной Европейской политике добрососедства и усилению транспарентности диалога между правительствами стран ВП и ЕС путем увеличения вовлеченности в данный процесс организаций гражданского общества и улучшения условий для их работы. Второй день работы конференции был посвящен обсуждению проблем, имеющих отношение к гендерному равенству, вовлечению людей с ограниченными возможностями в жизнь общества, роли ЕС в обеспечении безопасности в регионе ВП, борьбе с политической коррупцией и российской пропагандой в СМИ, а также реформе системы управления на государственном и местном уровнях.

Открытие

Настоящая стабильность невозможна без функционирующей демократии”. Кшиштоф Бобиньски (Krzysztof Bobinski)

Без гражданского общества, обеспечивающего независимое наблюдение и контроль, никаких успешных реформ или конвергенции с ценностями ЕС быть не может”. Люк Пьер Девинь (Luc Pierre Devigne)

Сотрудничество с гражданским обществом должно быть увеличено путем упрощения правил работы с организациями гражданского общества и другими представителями гражданского общества”. Люк Пьер Девинь

Мероприятие началось с минуты молчания в память жертв конфликта в Нагорном Карабахе. Кшиштоф Бобиньски подчеркнул необходимость мирного разрешения данного конфликта. Он также отметил, что каналы коммуникации между акторами гражданского общества и заинтересованными лицами (стейкхолдерами) в Брюсселе нуждаются в улучшении. Люк Девинь, отвечающий за отношения с РФ, ВП, Средней Азией, ОБСЕ и Европейской службой внешнеполитической деятельности, подчеркнул важность гражданского общества при ведении переговоров о DCFTA (Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли), т.к. без эффективного противодействия коррупции реализация эффективных реформ невозможна. Г-н Девинь заметил, что либерализация визового режима для Грузии и Украины станет реальным шагом в деле претворения в жизнь четырех сфер приоритетов, обозначенных во время саммита ВП в Риге. Он также отметил, что не следует вынуждать правительства некоторых стран стремиться к ассоциации с ЕС, однако это не означает, что ЕС должен перестать способствовать реформам в этих странах. Поскольку невозможно заставить данные правительства предпринять необходимые реформы, изменения должны инициироваться обществом.

Насколько эффективно обновленная Европейская политика добрососедства реагирует на вызовы современности?

Мы говорим о прагматизме средств, а не целей. Речь идет не огромкойдипломатии (megaphone diplomacy), а о достижении результатов”. Лоренс Мередит (Lawrence Meredith)

«Настало время, когда ЕС обязано придать гражданскому обществу стран ВП статус равноправного партнера”. Лейла Алиева (Leyla Aliyeva)

Группа специалистов под руководством сопредседателя Руководящего комитета Влада Величко обсуждала изменения в обновленной Европейской политике добрососедства и способы увеличения вовлеченности организаций гражданского общества в процесс переговоров ЕС с правительствами стран ВП. Лоренс Мередит, директор Neighbourhood East при DG NEAR (Генеральный директорат по вопросам политики добрососедства и переговорам о расширении ЕС), объяснил, что пересмотр ЕПД был вызван событиями, происходившими в ЕС и странах-участницах ВП. Консультационный процесс продемонстрировал желание и потребность в:

  • увеличении реальной заинтересованности с помощью дифференциации;
  • определении целей, соответствующих общим интересам ЕС и партнеров по ВП;
  • повышении уважения к фундаментальным правам;
  • запуске нового процесса консультаций и применении более гибких инструментов для улучшения работы с гражданским обществом.

Он также подчеркнул, что ценности по-прежнему на первом месте при построении отношений ЕС со своими партнерами – это записано в преамбуле к обновленной ЕПД. Лейла Алиева (Центр национальных и международных исследований) заявила, что увеличение прагматизма в пересмотренной ЕПД настораживает. Она пояснила, что дифференциация не должна привести к отказу от некоторых идей в угоду интересов малочисленных элит, но должна сосредоточиться на отдельных препятствиях при проведении реформ в странах ВП. По мнению г-жи Алиевой, Азербайджан упустил свой шанс на сближение с ЕС. Она подчеркнула, что освобождение политических заключенных в Азербайджане – это просто косметическая реформа, поскольку никакие структурные изменения так и не были произведены. Грант Костанян (Hrant Kostanyan), исследователь из CEPS (Центр исследований в области Европейской политики), обрисовывал в общих чертах причины увеличения прагматизма в подходе ЕС к Восточному партнерству. Сопротивление элит из стран ВП, непоследовательный ответ на события в странах-участницах ВП и действия России в регионе ВП и стали теми самими причинами, которые и привели к изменению подхода со стандартного на прагматический.

Как сделать диалог с правительствами и ЕС более прозрачным?

В двусторонних отношениях между ЕС и Беларусью у гражданского общества отсутствует какой бы то ни было институциональный статус”. Петр Кузнецов

Гражданское общество Молдовы сосредотачивает все свое внимание на технических особенностях AA/DCFTA (Договор об ассоциации с ЕС / Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли), а не на реформах как таковых”. Виктория Букэтару (Victoria Bucataru)

Аваз Хасанов (Avaz Hasanov; Общественное объединение гуманитарных исследований, Азербайджан) прокомментировал трудности, стоящие перед гражданским обществом в Азербайджане, в особенности с получением финансирования от иностранных доноров, т.к. де-факто ОГО запрещено предоставлять проектные предложения. Он подчеркнул, что правительство не заинтересовано в диалоге с гражданским обществом и призвал ЕС наладить более тесное сотрудничество с азербайджанскими ОГО. Лаша Тугуши (Lasha Tugushi; Европейская инициатива – Либеральная академия Тбилиси) рассказал, что уровень вовлеченности гражданского общества в Грузии достаточно высок, однако грузинское правительство не предоставляет достаточно информации о своей позиции во время переговоров с ЕС, что можно проиллюстрировать на примере переговоров о либерализации визового режима. Петр Кузнецов (Центр регионального развития ГДФ, Беларусь) констатировал, что из-за текущих геополитических событий ЕС вынужден налаживать связи с белорусским руководством и при этом закрывать глаза на неуважение режимом демократических свобод. Правительство должно быть заинтересовано в использовании экспертного знания гражданского общества, поскольку авторитарные режимы вообще не обладают соответствующей экспертизой. Виктория Букэтару (Ассоциация внешней политики, Молдова) отметила, что, несмотря на то, что между молдавским правительством и гражданским обществом налажено институциализированное сотрудничество, это не является гарантией того, что рекомендации гражданского общества принимаются во внимание.

Михаил Ованнисян (Mikayel Hovhannisyan; Фонд евразийского партнерства, Армения) отметил, что гражданское общество в Армении признано партнером в процессе реформ, но де-факто оно никак не вовлечено в данный процесс. Вопросы, поднимаемые армянским гражданским обществом, практически отсутствуют в документах ЕС. Ирина Бекешкина (Фонд «Демократические инициативы» имени Илькó Кýчерова, Украина) описала случаи, когда правительство игнорировало замечания гражданского общества, например – как в случае принятия законодательства о государственных закупках, в котором исключили уголовную ответственность за предоставление ложных финансовых деклараций.

Как мы можем улучшить условия работы ОГО в неблагоприятной обстановке?

За прошедшие два года правительство Азербайджана приняло более 20 поправок, нарушающих свободу объединений, что и было отмечено Европейским судом по правам человека. Поэтому данный факт нельзя считать исключительно внутренней проблемой”. Анар Маммадли (Anar Mammadli)

Необходимо изменить сам подход: нужно строить отношения не между правительствами, а между обществами”. Ежи Помяновски (Jerzy Pomianowski)

Гражданское общество в Беларуси устало, поскольку ЕС не оказывает никакого давления на руководство страны в связи с нарушениями фундаментальных прав”. Елена Тонкачева

Анар Маммадли (Центр демократических исследований и наблюдения за выборами, Азербайджан) описал препятствия, с которыми сталкивается независимое гражданское общество в Азербайджане. Неправительственные организации в Азербайджане не могут получить иностранное финансирование, пожертвования в размере более 120 USD должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции, а волонтеры обязаны заключать индивидуальные договора, которые также должны регистрироваться в Министерстве. Матьё Букé (Mathieu Bousquet; DG NEAR (Генеральный директорат по вопросам политики добрососедства и переговорам о расширении ЕС)) рассказал, что правительства становятся более изобретательными в способах ограничения функционирования гражданского общества. Поэтому ЕС и другим донорам приходится приспосабливаться к подобным ограничениям. Г-н Буке заверил, что приоритеты сотрудничества ЕС с каждой отдельно взятой страной ВП будут определены при непосредственном участии гражданского общества. ЕС следует закрепить свою поддержку гражданского общества и прав человека в рамках международного законодательства. Ежи Помяновски (Европейский фонд поддержки демократии) заявил, что сокращается не только пространство для гражданского общества, но также и поддержка доноров. Он напомнил, что ЕС медленно приспосабливается к ситуации: несмотря на то, что приспосабливаемость никак не прописана в документах, ЕС все же модифицировал свою поддержку белорусскому обществу и ему еще предстоит изыскать способы оказания поддержки гражданскому обществу Азербайджана. Елена Тонкачева (Центр правовой трансформации “Lawtrend”, Беларусь) отметила, что санкции против Беларуси были отменены преждевременно. Она добавила, что структурные проблемы так и остались нерешенными – смертная казнь до сих пор не отменена, нарушения свободы слова и свободы собраний происходят на регулярной основе.

Общее положение дел в ВП

Борис Ярошевич (Boris Iarochevitch), глава Подразделения Европейской службы внешнеполитической деятельности по работе с ВП, региональному сотрудничеству и ОБСЕ, рассказал о приготовлениях к следующей встрече ВП на высшем уровне, которая, скорее всего, состоится в Брюсселе в июне 2017 г. На данном мероприятии состоится рассмотрение достигнутых результатов, которые принесли пользу гражданам, а также конкретной практической пользы для обществ во всех четырех областях политики ВП, которые были обозначены на саммите в Риге. Встреча на уровне министров ВП в мае 2016 г. признала важность многостороннего измерения ВП. Следовательно, будет рассмотрена архитектура многосторонней структуры (architecture of the multilateral framework) – и возможные изменения будут предложены на следующей встрече ВП на высшем уровне. Г-н Ярошевич прокомментировал состояние отношений с каждой из стран ВП, ход выполнения AA/DCFTA, степень вовлеченности гражданского общества в переговоры о приоритетах ВП, а также новые соглашения со странами ВП. Г-н Ярошевич напомнил о том, что пересмотр программных документов ЕПД состоится в 2017 г., а не в 2018 г. Это позволит использовать обновленную ЕПД и приоритеты нового партнерства в рамках политического и технического сотрудничества. ЕПД не будет в значительной степени изменена до 2020 г.; внимание следующей программной фазы главным образом сосредоточено на региональных программах; многолетние приоритеты будут пересмотрены.

Доклад


X