В преддверии пятого саммита Восточного партнерства в Брюсселе Форум гражданского общества Восточного партнерства (EaP CSF) совместно с Европейским фондом за демократию (EED), Институтом европейской политики открытого общества, Ассоциацией внешней политики Словакии и платформой Think Visegrad Platform организовал специальный предварительный проект, встречу на высшем уровне «Восточное партнерство – Quo Vadis? Ретроспективный взгляд в будущее».
Дискуссии на конференции были нацелены на то, чтобы как критически оценить достижения Восточного партнерства и реальные изменения на местах до настоящего времени, так и предложить рекомендации по корректировке политики ЕС для решения возникающих проблем.
В своей вступительной речи исполнительный директор EED Ежи Помяновски подчеркнул, что саммит Восточного партнерства является очень важным форумом для обсуждения на высоком уровне, однако фактическое осуществление реформ происходит каждый день в регионе. Линас Линкевичюс, министр иностранных дел Литвы, был приглашен выступить с основным докладом.
«Пять из шести стран Восточного партнерства заморозили конфликты на своих территориях из-за своего европейского выбора. Поэтому ЕС должен защищать общие ценности, разделяемые обеими сторонами, и активизировать свое участие в регионе. Сегодняшняя ситуация – не просто «геополитическая игра»; это битва за сердца и умы граждан. Нам нужно проявить стойкость и активную позицию в отношении российской пропаганды».
Директорка Секретариата ФГО ВП Наталья Ерошевич выступила с вступительным словом, к которой присоединилась директорка института европейской политики EUROPEUM (Брюссельский офис) Зузана Стучликова.
«Мы можем четко видеть преимущества регионального сотрудничества на уровне гражданского общества, работающего вместе над региональными проблемами, развития консолидированных позиций и поддержки друг друга в трудные времена. Восточные партнеры часто воспринимаются в ЕС как источник проблем и нестабильности. На самом деле Восточное партнерство является частью решения некоторых проблем, с которыми сталкивается ЕС».
В рамках первой дискуссии, проведенной ведущим аналитиком политики Института европейской политики «Открытое общество» Искрой Кировой, была рассмотрена эффективность политики Восточного партнерства, связанной с демократизацией в регионе, также обсуждалось решение основных вопросов, препятствующих экономическому сближению с ЕС.
«У ЕС есть шанс и моральное обязательство быть серьезным участником внутренних реформ в Украине. ЕС может оптимизировать ситуацию в правильном направлении, передавая верные послания правительству».
«71% населения Грузии поддерживает интеграцию в ЕС, однако с момента введения безвизового режима у ЕС осталось меньше рычагов влияния на правительство. Обратная сторона медали позиции Грузии как лидера это то, что гражданское общество не может слишком сильно критиковать правительство».
«Молдова раньше была «лучшим учеником в классе», причем наибольший объем помощи на душу населения получила от ЕС. Однако все недавние противоречивые законы – реформа избирательного права, закон об НГО, закон о средствах массовой информации – показывают, что для финансирования должно быть больше условий. Что касается Беларуси, то до сих пор гражданскому обществу и средствам массовой информации разрешено действовать de facto, однако без юридических гарантий мы не можем говорить о какой-либо подлинной либерализации».
«В Армении мы наблюдаем социологический сдвиг от поддержки Евразийского экономического союза к поддержке ЕС. Сейчас на стадии УСПП есть некоторые гарантии от возможного будущего отступления. Контрольные показатели яснее, признается роль гражданского общества. Однако многоскоростной подход в Восточном партнерстве также означает многоуровневое и фрагментированное ВП».
«Проблемы прав человека и демократии не должны подниматься только на саммитах – они должны быть приоритетом в общем подходе».
Все участники дискуссии подняли вопрос о стимулах – они должны быть более привлекательными и заслуживающими доверия, в сочетании с более строгими условиями. ЕС должен больше сосредоточиться на легитимности, а не на геополитике, поскольку ожидания общества часто отличаются от ожиданий правительств. Более четкое видение необходимо как в Брюсселе, так и в столицах Восточного партнерства в отношении того, что происходит после процесса либерализации виз, и о том, какие новые рычаги можно использовать.
Эксперты второй группы, модерируемые Адамом Бальсером от платформы Think Visegrad, проанализировали, куда движется Восточное партнерство, и представили свой прогноз и рекомендации для следующих шагов.
Диана Яблонска, заместитель начальника отдела DG NEAR, подчеркнула, что ожидания от саммита Восточного партнерства в Брюсселе были очень высокими, особенно в отношении стратегического партнерства с гражданским обществом. Александр Дулеба, директор Исследовательского центра Словацкой ассоциации внешней политики, обсудил различия между гармонизацией ЕС для стран ЕЕА, включая Норвегию, и сближением для Украины и других стран с которыми подписано соглашение об ассоциации. Он также подтвердил, что интеграция и партнерство должны включать в себя влияние на законодательство, а не только его поглощение и осуществление.
«Нам нужно думать о местных сообществах и бороться с бедностью. Реализация реформ должна привести к процветанию, если мы хотим, чтобы люди верили в европеизацию».
«Целевая группа East StratCom делает удивительно большую работу, учитывая ресурсы и рабочую силу, которыми они располагают. Но это не основанный на стартап – это инструмент европейской службы внешнего действия. Это требует большей поддержки и ресурсов».
Зусанна Вех, научный сотрудник Университета Европа-Виадрина, подчеркнула важность решения вопросов местных и сельских сообществ в странах Восточного партнерства, чтобы процесс интеграции с ЕС привел к устойчивым изменениям.
В своих заключительных замечаниях Мириам Лексманн, директорка региональной программы ЕС в Международном республиканском институте, пришла к выводу, что политикам необходимо больше заниматься с гражданами и прекратить говорить с ними “с высока”.
«Партнерство означает, что все равны, должен быть диалог. Поддержка демократических политических партий, подлинного гражданского общества, частного бизнеса и находящихся в неблагоприятном положении граждан должна стать основой разработки политики Восточного партнерства».