Четвертое совещание координационной группы ЕС-Беларусь состоялось в Брюсселе 20 декабря на фоне постепенного (в последние два года) улучшения отношений между ЕС и Беларусью. В совместной декларации саммита Восточного Партнерства (Брюссель, 24 ноября 2017 года) отмечается, что стороны «ценят, что взаимодействие ЕС с Беларусью стало более глубоким,  включая работу в рамках координационной группы ЕС-Беларусь, диалога по правам человека и  по вопросам торгово-экономического сотрудничества».

Члены Белорусской национальной платформы (БНП) ФГО ВП  полностью поддерживают сближение Беларуси и ЕС. Важным достижением является постепенно растущая открытость белорусских властей и ЕС в контактах с гражданским обществом. Заседания координационной группы ЕС-Беларусь и диалога по правам человека состоялось с участием представителей гражданского общества. В октябре 2017 года представители Министерства иностранных дел впервые с момента начала инициативы приняли участие в ежегодной Ассамблее ФГО ВП.

Одним из основных перспективных направлений развития сотрудничества является обсуждение сторонами переговоров о новом двустороннем соглашении между ЕС и Беларусью. Всеобъемлющее и расширенное соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Республикой Армения и Европейским союзом может служить образцом для Беларуси, поскольку обе страны являются членами Евразийского экономического союза.

Тем не менее, возможность начала переговоров по двустороннему соглашению в значительной степени зависит от выполнения обязательств, уже взятых сторонами. Путь к созданию полноценного формата отношений может быть открыт после подписания соглашений об упрощении визового режима и реадмиссии, завершении координации и подписания приоритетов партнерства, а также практического осуществления необходимых шагов, направленных на выполнение намерения Беларуси вступить в ВТО.

Основной целью сотрудничества между ЕС и Беларусью в конечном счете является улучшение стабильности Беларуси, рост благосостояния населения и, что  важнее всего, ее прогресс в достижении  верховенства закона, эффективного государственного управления и прав человека. На этом пути есть как позитивные изменения, так и нерешенные проблемы. В записке, подготовленной БНП, излагаются наиболее важные и актуальные вопросы текущей повестки дня с точки зрения членов в области прав человека, окружающей среды, социального диалога, высшего образования, бизнес среды и среды работы НГО, а также перечислены некоторые необходимые шаги по их разрешению.

Авторы утверждают, что безусловным достижением координационной группы Беларусь-ЕС является формат трехстороннего диалога с участием соответствующих белорусских министерств, соответствующих структур Европейской комиссии и европейской службы внешнего действия, представителей белорусских НГО. Гибкость формата позволяет реагировать на сложные и проблемные вопросы в двусторонних отношениях. Однако после двух лет своего существования, координационная группа ЕС-Беларусь, с одной стороны, показала, что возможен конструктивный диалог, с другой стороны продемонстрировала, что очень трудно показать значительный прогресс с помощью измеримых и конкретных результатов.

Есть место для комментариев со стороны гражданского общества, однако их влияние минимально, в то время как между встречами мало преемственности. В повестке дня совещаний не уделяется особого внимания конкретным вопросам и результатам. Хотя ситуация выглядит так, что процесс более важен, чем результат, после двух лет существования необходимо перейти к другой системе выбора приоритетов, в первую очередь, сосредоточиться на достижении хотя бы промежуточных, но конкретных результатов. БНП предлагает следующее:

  • отказаться от формулирования широких вопросов для каждого отдельного совещания координационной группы в пользу более или менее постоянной повестки дня с возможностью отслеживать прогресс в обсуждениях или в принятии и осуществлении решений;
  •  сформулировать, по крайней мере, проект «Дорожной карты ЕС-Беларусь» с конкретными показателями, на основе которых можно было бы измерить прогресс;
  •  увеличить время работы представителей НГО с 2 сессий до полного рабочего дня (4 сессии);
  • Организовать прямые (непубличные) консультации НГО (в первую очередь предствителей Национальной платформы Восточного партнерства) с участием МИД и отдельных министерств по вопросам повестки дня Координационной группы между совещаниями;
  • Внедрить практику предварительной подготовки рекомендаций, планов сотрудничества и других документов для совещаний;
  • Заседания координационной группы должны не только начинать следующий полугодовой цикл коммуникации, но также иметь возможность фиксировать достигнутые промежуточные результаты сотрудничества между ЕС и Беларусью;
  • БНП как постоянный и институциональный участник этой платформы может иметь постоянное расширенное представительство (4-5 человек), чтобы предоставить  экспертный вклад в обсуждение тематических вопросов.

Загрузить memo (PDF)